标前标后追踪 严查公共资源交易腐败

中央纪委国家监委网站?初英杰

本期看点：十九届中央纪委五次全会强调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处公共资源交易等方面的腐败问题。吉林、海南、湖南、浙江、河南等地纪检监察机关创新监督方式，完善监管平台，“线上+线下”，紧盯关键环节，强化日常监督；多部门联手，上下联动，严惩腐败问题，推动综合整治；健全事前、事中、事后防控链条，标后跟进监督，释放公共资源交易活力。

吉林省延边朝鲜族自治州敦化市委原常委、敦化经济开发区原党工委书记、管委会主任张国凯近日受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题移送检察机关审查起诉。

张国凯的违纪违法行为，主要集中在公共资源交易领域，特别是在经济开发区配套基础设施建设中，通过违规操作，使得本身不够资质的企业承接项目，进而从中谋利。

经查，2014年至2020年，张国凯利用职务便利，在承揽工程项目、资金拨付等方面为他人谋取利益，索取或非法收受他人给予的财物折合人民币共计400余万元；违规设立账外资金、挪用公款400余万元。

目前，延边州纪委监委正推进以案促改，督促有关单位开展工程建设管理方面综合整治。

随着“十四五”开局起步，国家投资项目的规模越来越大、数量越来越多、资金越来越密集，涉及工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权招拍挂出让、产权交易以及其他事项的集中交易也越来越多。各地纪检监察机关聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，进一步创新监督方式，坚决查处了一批公共资源交易方面的腐败问题，推动党中央重大决策部署贯彻落实和经济高质量发展。

瞄准关键，线上线下立体监督

各地纪检监察机关监督实践发现，围绕公共资源交易，项目审批、招投标、投标保证金管理、项目资金管理、标后履约等多个环节均易发生廉洁风险。

“作为实施国家战略、推动地方经济发展的重要载体和平台，经济开发区重大项目运作密集、资金体量大，与企业、投资商之间接触机会多。如果监督不到位，多个环节都容易产生权力寻租空间。”谈及张国凯一案，延边州纪委监委有关负责人介绍，张国凯正是在招投标环节钻了空子。

2018年，敦化经济开发区新项目不断落地开工，为保障土地供应和完善新区配套基础设施，市委市政府决定融资4.9亿元，征收土地530公顷，推动新区基础设施一期PPP（政府和社会资本合作）项目实施。

张国凯想起了敦化市市政设施工程有限公司董事长陈传军。“陈传军比较听话，我把项目给他的公司做，他能挣到钱，我也能得到好处。”

陈传军的公司本身不够资质承接这么大的项目。为了让其顺利承接项目，张国凯费尽心机，将4.9亿元的项目拆分成十几个4000万元以下的标段。就这样，两人内外勾结，一个幕后布局、一个前台操作，将经济开发区配套基础设施建设中数以亿计的政府投资、融资资金变成了他们盘中的蛋糕。

四川省资中县球溪镇党委原书记赵坤也有类似违纪违法情节。经查，2015年至2019年，赵坤在担任资中县兴资投资开发集团有限责任公司董事长、球溪镇党委书记期间，利用职务便利，插手多个工程项目招投标，非法收受巨额财物。

资中县纪委监委第四纪检监察室主任曾彦翔介绍，赵坤通过向行贿人提供招标信息、在招标文件中设置有利于行贿人的限制条件等方式，帮助行贿人顺利中标工程项目。去年年底，赵坤因犯受贿罪，被判处有期徒刑十年。

瞄准招投标等关键环节，安徽省天长市、江苏省苏州市和南京市溧水区等地充分运用农村产权交易平台、基层廉勤监督平台、“电视+手机APP”双公开平台等平台，通过“线上线下”立体监督，防范腐败问题发生。

资中县纪委监委依托该县全流程电子招标系统，探索“纪检指导+部门监管+全程可溯”的“线上监督”模式。在县纪委监委督促下，相关部门安排专人对招标流程进行在线全程监督。重点监督开标过程报名、获取文件（招标文件、清单、图纸）等环节是否均在网上完成，评标过程中评标专家的电脑桌面是否一直处于监控状态，评标报告、评标结果是否在网上详细公示，等等。

在湖南省湘潭市，投标保证金的管理一度是个“老大难”。2018年6月，湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组发现，有451笔投标保证金在市公共资源交易中心账户沉睡了4年之久，金额高达8000余万元。囿于项目暂停、未签订后续合同、业主人员更替、凭证手续丢失等多重原因，这些保证金一直应退未退，存在较大风险隐患。

文章来源：《资源与产业》 网址: http://www.zyycyzz.cn/zonghexinwen/2021/0427/1276.html