产业发展也应设定风险底线--经济?科技--人民网

近年来，一些地区急于引进热门产业，一味追求“高层”，失败案例不少。多年前，光伏、风电等领域存在重复建设和产能过剩问题。如今，集成电路、半导体等项目也有“遍地开花”之感，一些未完成的项目值得警惕。

相关经验教训告诫人们，产业发展除了政策和资金支持外，还必须遵循技术和产业发展规律，必须紧紧依靠强大的人才队伍和丰富的技术储备。为发展经济，地方招商引资需求巨大，但地方经济技术基础、实际需求和承载能力不容忽视，潜在风险也不容小觑。如果“菜篮子里的菜都捡起来”，势必会导致一些园区建设的大范围扩张。反而会引发高负债、资源浪费等问题，为自身发展埋下隐患。特别是在技术创新领域，如果地方政府带头投资或过度干预，很可能会出现投资效率低下或产能过剩的情况。

行业发展的不确定性很大。要防止仓促盲目投资，特别是四种倾向。

一是防范同质化竞争趋势，关注规划趋同、“政策抑制”或恶性竞争等问题。一些周边园区缺乏产业协调机制。在规划基本相同或相同的情况下，要避免竞相给予土地、税收、环保等优惠，甚至盲目出台“零地价”、“负地价”等政策。

二是防范行业空心化，注重“圈地”和“钱”，放任房地产开发。园区部分投资项目良莠不齐、混杂，导致“圈地”行为盛行，部分地方投资严重依赖财政补贴，导致园区空置率高，“鬼”出现。城市”和“空城”。

三是防范“翻饼干”倾向，注意“换词换蓝图，换人换心”等怪现象。政策措施出台前，必须经过反复论证和科学评估。各地要树立“我不一定要成功，但我一定要成功”的理念，力求实事求是，真正落实行之有效的长效政策内容。

四是防范投资低效倾向，避免过度行政干预和无序债权投资行为。有的地方盲目承诺各种财税优惠，有的提供工厂、住房等生产生活设施，有的利用融资平台投资控股或为企业提供融资。如果这些措施执行不当，将严重透支地方财力，导致隐性债务规模扩大，很可能造成混乱。

事实上，良好的营商环境是促进和维持市场繁荣不可或缺的因素。产业发展必须适应当地资源禀赋和自身能力，不能一味追求“高而高”、“短而快”。园区建设应淡化专项投资政策，摒弃过度的行政干预。相反，它应该继续优化营商环境，更多地以市场化方式运作，有效鼓励市场主体创新。

各地要遵循城市和产业发展规律，因地制宜、创新推进产业投资培育。首先，坚持规划引领，立足比较优势，实现协调发展和错位竞争。进一步加强功能区规划、产业布局等协调，构建特色互补、产业互补的产业格局，提升产业集聚度和效益。二是改善营商环境，构建新型政商关系，降低制度性交易成本。改革绩效考核制度，降低高负债投资冲动，把优化营商环境、创新发展、服务民生作为重要任务。三是坚持创新导向、支持非替代的原则，充分发挥市场机制作用。综合运用财税优惠、产业基金、政府购买服务、贴息等工具，充分发挥财政资金在“四两配置”中的引导和杠杆作用。最后，产业发展要立足自身资源和能力，科学决策、创新驱动、长治久安。不仅要注重投入效率，更要做好风险防范。

（作者为中国社会科学院大学教授）

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文章来源：《资源与产业》 网址: http://www.zyycyzz.cn/zonghexinwen/2021/0724/1803.html