农业农村部：建立生猪生产逆周期调控机制 促进

新华社北京8月6日电。近日，农业农村部、国家发展改革委等六部门联合印发了《关于促进养猪业持续健康发展的意见》。

你为什么发表这个观点？意见提出了哪些重要举措？将如何实施？记者6日采访了农业农村部相关负责人。

问：为什么这次特意提出这个意见？

答：生猪生产和猪肉供应是关系民生、物价稳定、农民增收的大事。党中央、国务院高度重视生猪稳定生产供应。

进入新世纪以来，我国生猪生产经历了五次大的波动，尤其是最近一次生猪存栏量和种猪存栏量大幅减少，受非洲猪瘟的影响并且已经叠加了新冠肺炎。 ，恢复非常困难。按照党中央、国务院决策部署，在各地、有关部门的共同努力下，生猪生产恢复，猪肉市场较为充裕，价格有所回落。显着地。但也要看到，养猪业稳定发展的基础还不牢固。

近期，猪肉价格快速下跌，生猪养殖亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。基层反映，2019年出台的受农（户）欢迎的用地、环保、保险等政策有收紧趋势。一些地方的政策“急转直下”，可能会进一步放大市场低迷的影响。这再次造成产能大幅下降，加之养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。

《印发意见》要坚持问题导向、目标导向，巩固生猪产能恢复成果，构建稳产稳供长效机制，稳住长效支撑政策，建立生产逆周期调控机制。防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提高猪肉供应安全保障能力。

问：意见提出了哪些目标和措施？

答：《意见》共分5部分17条，明确了生猪产业发展的指导思想、工作原则和发展目标，强调全省负责实施生猪稳产和供应，突出生猪产能控制的关键措施，是指导我国养猪业未来发展的纲领性文件。

《意见》提出，5至10年内，基本形成高产、产品安全、资源节约、环境友好、监管有效的生猪产业高质量发展新格局。形成，周期性的市场波动将有效。缓解，猪肉自给率保持在95%左右。

为此，《意见》提出了四项主要措施：

一是稳定生猪生产长效扶持政策。稳定生猪贷款政策，支持符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的生猪收入保险发展壮大。深化大型养猪项目环评“放管服”改革。各地不得超出法律、法规规定擅自扩大禁区范围。

二是建立生猪生产逆周期调控机制。生殖母猪生产和市场供给的“总开关”，核心控制指标是生殖母猪存量变化，建立异常变化自动触发控制机制，维持合理的生殖母猪库存水平。

三是健全生猪稳产供应综合应急体系。建立养猪业综合信息平台，加强全产业链监测预警，做好非洲猪瘟等重大疾病防控工作，加强猪肉储备监管，科学引导猪肉进口步伐。

四是继续推进生猪产业现代化。统筹推进规模化养殖场和中小规模养殖场（户）发展，建设现代生猪养殖业，优化生猪屠宰加工布局，加快养殖废弃物资源化利用。

问：目前生猪生产恢复情况和市场猪肉供应情况如何？

答：与之前相比，本轮“猪周期”的减产幅度和涨价幅度是前所未有的。据农业农村部监测，在产能较低的情况下，生殖母猪和生猪存栏量同比下降约40%。 2020年2月第四周，猪肉价格同比上涨165%。

但政策支持的力度是前所未有的。中央明确要求全省负责稳定生猪生产供应。有关部门密集出台多项扶持政策，养殖用地、环评、信贷等政策取得重大突破。针对生猪产能严重下降的情况，农业农村部连续三年将恢复生猪生产作为农业农村工作的一项重大任务，会同有关部门综合施策加快生猪生产恢复。

在这次推广下，生猪生产迅速恢复。从严重滑坡到恢复正常大约需要一年半的时间，而上一次“猪周期”的平均恢复时间为2年。一大批高水平规模化养猪场迅速涌现，一批中小规模养殖户转型升级为规模化养殖。 2020年，生猪养殖规模化率达到57.1%，比上年提高4.1个百分点。

目前，生猪生产已恢复。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏4.39亿头，2017年末恢复到99.4%，其中种母猪存栏45.64头。万元，2017年底恢复到102.1%。上半年，猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。 7月最后一周，全国集市猪肉价格为每公斤25.93元，较本轮“猪周期”（2020年2月第三周）最高价低33.71元。猪价下跌，养殖利润继续收窄。不少养殖场（户）加快淘汰低产母猪，优化猪群结构。

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