【把脉2022】张春晓：自然垄断行业改革要向“产

　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，并部署了2022年经济工作。针对2022年国企改革的工作重点，中青报·中青网记者专访了中央党校（国家行政学院）研究员张春晓。

　　中青报·中青网记者 李卓

　　12月8日至10日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，要完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。对此，中央党校（国家行政学院）研究员张春晓表示，国企改革三年行动方案是国企全面深化改革、“1+N”方案全面落地的重要改革举措。推进自然垄断行业改革，是中国探索公有制多种实现形式的一个重要内容，有利于让各类所有制企业的生产要素，在社会主义市场经济运行中充分发挥作用。

　　张春晓认为，目前，关系国计民生、国家安全的基础设施和重要资源领域，多为自然垄断行业。这些企业在服务国家战略、保障国计民生方面发挥了重要作用。但随着新一轮国企改革进程的加快，自然垄断行业需要从原有的“板块式”向“产业链式”改革推进。

　　“比如电力领域实际上包含产业链上发电、输电、供电三个主要节点，要实现产业链式的改革，就要在产业运行链条上实现混合发展，宜独则独、宜控则控、宜参则参。比如电力行业的发电侧和售电侧的一些环节可以放开，但整个电网运行就必须做好控制。”

　　?中央党校（国家行政学院）研究员张春晓

　　张春晓表示，无论是国有企业之间实现股权多元化，还是通过引入民营企业、外资企业实行混合所有制改革，都是为实现“1+1>2”的效果，所以要正确处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我国坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要体现。

　　他留意到，此次会议提出要提升制造业核心竞争力，增强科技创新能力。“经济发展的重心是实体经济，实体经济的基础是制造业。所以要稳中求进，牢牢地把握住实体经济，把握住制造业，把握住科技创新。因为科技创新是中国经济发展的根本所在、重中之重。”

　　中央经济工作会议指出，明年要实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。张春晓认为，税收和金融的支持能够使中小微企业获得快速的发展，使它们和国有企业实现完善的产业链配套，进而实现国有企业以及其他所有制企业共同发展。“制度的跟进、产业的发展是中国经济高质量发展的根本。”

　　张春晓强调，要让老百姓真真切切感受到发展带来的好处，一方面需要解决效率问题，另一方面要通过政府的财政税收体系，使老百姓获得均衡发展的机会。“市场解决效率问题，政府解决公平问题，公平和效率是实现中国经济高质量发展和现代化发展的一个重要托底。”

文章来源：《资源与产业》 网址: http://www.zyycyzz.cn/zonghexinwen/2021/1212/2439.html